辽宁省瓦房店市人民法院复州城人民法庭坐落在千年古城复州城镇，下辖四个乡镇，均为辽南经济重镇，工业历史悠久、产业基础雄厚、民间资本活跃，借款合同纠纷一直以来位居收案首位。近年来，复州城人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过“望闻问切”四字诀，促推借款合同纠纷前端预防，实现该类案件收案同比下降18.86%，调解成功案件量同比增长31.48%，以一流业绩为新时代人民法庭实践增加了生动注脚。
一、“望”大局之意，打好基层治理“主动仗”
一是兴调查研究之风。复州城法庭在调研中发现，辖区的借款合同纠纷具有家族性和地缘性的特点，矛盾主体多元、形式多样、关系复杂，一审诉讼案件的收案数、上诉率、发改率、申诉率呈现“四高”态势。民间借贷对解决百姓民生和企业融资问题具有手续灵活、到位快捷等优势，在经济生活中不可或缺，故该法庭将借款合同纠纷确定为矛盾纠纷预防化解重点。
二是寻主动融入之法。依托与辖区党委建立的重要信息反馈处置机制，坚持“一季一通报”，每季度科学分析类案治理态势，为党委政府全面掌握辖区民间借贷情况提供参考，落实“一月一会商”，与辖区银行、信用社建立信息交互会商研判机制，实现保障重点项目工作闭环。
三是解减存控增之题。在辖区开展借款合同纠纷前端治理专项行动，引导民间融资健康有序发展，密切关注金融、借贷等案件所反映出的银行不良贷款、地方债务风险的变化趋势，上门走访，畅通和规范群众诉求表达、权益保障等通道，推动落实前端防控责任，实现借款合同纠纷收案增幅放缓、总量同比下降。
二、“闻”群众之声，下好司法服务“先手棋”
一是下沉司法资源。通过“审务进基层、法官进网格”、调解平台“三进”和“四所一庭”机制，安排法官、法官助理与辖区内村镇分片挂钩联系，实行“一镇一法官”“五村一助理”，将人民法庭与基层自治组织、网格员等解纷力量在线连接，推进司法服务资源下沉。
二是分层过滤矛盾。精准对接人民调解、行业调解、专业调解等社会力量，指导借款合同纠纷调解工作，提供更多可供选择的纠纷化解方案，探索建立“层层过滤”机制，即群众发生借贷纠纷后，先自行协商解决；协商不成的由基层调解组织或乡镇街道组织调解；经基层调解组织、行业主管部门调解无果的案件，转到法庭多元解纷工作站进行调解。
三是优化诉调对接。推进司法确认案件全面通过人民法院调解平台推送，进一步完善司法确认、小额诉讼和简易程序相关流程，将多元解纷、诉调对接、司法确认和速裁快审工作结合起来，为民间借贷主体“一揽子”解决问题提供又好又快的司法方案。
三、“问”工作之效，打好依法履职“组合拳”
一是强化公共法律服务供给。针对民间借贷领域的借条形式不规范、利息约定不合理、公民代理不专业等乱象，破解农村地区律师代理资源不足难题，向辖区政府发送关于“协同规范公民代理”综合治理类司法建议，并通过“四所一庭”联动机制在辖区推广诉答文书模版、证据目录清单的适用，汇集党员、村干部、致富带头人等多方力量，下大气力支持培育“法律明白人”，确保“矛盾纠纷不出村，诉讼案件不出庭”。
二是强化优化营商环境作为。牢固树立“人人是营商，案案皆环境”的理念，每人每月走访一次中小微企业，公开联络电话，提前化解企业融资、担保法律风险，并建立回访制度，以座谈锁定企业需求，以问卷检验满意程度，年均走访260余次，将150余起纠纷止于诉前，法官心中有诚、行为守信，获得了当地企业的交口称赞，成为当地营商环境中叫得响、打得赢的名片，彰显了“辽南经济重镇”的司法担当。
三是强化社会主义核心价值观引领。利用辽南大地唯一保存下来的古代书院遗址，找准诚实信用等民法原则与“立契以信”等优秀传统文化的结合点，巧用村规民约、民风习俗化解纠纷，推行先行诉讼辅导、调解、诉后释法答疑，促使纠纷当事人不断扩大共识，缩小分歧，消解怨气，回归理智，用最接地气的方式最大程度降低矛盾的对抗度和负面性，引领诚信、友善、和谐、文明的社会风尚。
四、“切”审判之要，守好实质化解的“责任田”
复州城人民法庭近三年审结借款合同纠纷417件，上诉率、二审改判-发回比、调解率、平均结案时间、执行到位率等同比大幅趋优，群众司法获得感不断增强，无一例申诉申请再审，坚定扛起了人民法庭“在一审程序内彻底解纷”的应有担当。
一是发挥引导效能。借款合同纠纷是一种传统案件类型，复州城法庭的法官熟稔日常生活经验，通过“法庭公开日”和巡回审判等方式，以公开庭审为平台，引导辖区群众尊重客观契约，补足债权凭证瑕疵，并精准识别职业放贷人、虚假诉讼。
二是平衡价值判断。妥善处理意思自治与法律强制性规定的冲突、意思自治与公序良俗的冲突、夫妻关系内部当事人合法利益与外部债权人利益保护的冲突。
三是防止程序空转。练就“慧眼”，拨开直接的利益冲突、隐藏的真意、纷繁复杂的案情，加强对“名实不符”型民间借贷的释明，并充分考虑当事人履约能力，合理确定履行期限及金额，在主持调解中推进制定可行的履约条款，引导当事人对于胜诉的心理预期达到合理区间，切实有效化解矛盾。
