多措并举，破解基层治理“小马拉大车”（微信文章未删减版）

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半月谈评论员邵香云白佳丽

作为服务群众、落实政策的“最后一公里”，如何为基层减负赋能，解决权小责大、人少事多等难题，是基层干部心声，也是百姓呼声。天津通过“清单”松绑、“吹哨”赋权、“摘牌”减负等措施，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，让基层有时间、有资源、有能力更好为群众服务。

“一张清单”为基层松绑

在天津市和平区小白楼街道，“全科网格”全新小程序，正成为邻里“好帮手”。不论是家中暖气不热，还是住户漏水找不到屋主，只要扫描二维码反馈问题就能在第一时间得到解答。

“基层减负后街道腾出时间打造了小程序，能在24小时之内接单，目前办结率为94%，百姓满意率百分之百。”小白楼街道泰安道社区党委书记闫春红说，“减负”减的是街道不应承受的负担，加的是为民服务的热情和时间。

2024年，和平区将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为“区委书记项目”专题攻坚。为对基层反映强烈问题、具体承担工作进行“全面起底”，和平区委组织部抽调力量进行一个月的蹲点调研。

基层工作千头万绪，但具体有哪些工作，是一笔糊涂账。“通过调研，我们集中收集过去一年街道微信群、电话通知等8000余件收文，挖掘出基层913项工作事项，并汇总了基层需要参加的各类会议、考核排名等情况。”和平区委组织部副部长扈彬说。

和平区委组织部对街道承担的913项工作的合规性、合理性、必要性进行研判，能合并的合并、该取消的取消。“最终实实在在砍掉了老旧小区数据统计等287项工作，为基层松绑。”扈彬说。

在西青区，围绕社区（村）“权小责大”“力不从心”等问题，“我们组织各职能部门规范和厘清社区（村）职责边界，依托大数据中心打造数据共享交换平台，实现18个单位、27个系统数据对接，让‘数据多跑路，群众少跑腿’。”天津市西青区委常委、组织部部长宫璐璐说。

这是天津多措并举破解“小马拉大车”问题的缩影。“我们将进一步梳理和明晰基层的权责清单、严格实行上级部门涉基层事务准入制度，激发基层的活力和创造性。”天津市委组织部组织一处处长王志坚说。

“吹哨报到”为基层赋能

冬日清晨，红桥区铃铛阁街道西北角十分热闹，冒着热气的“津味美食”吸引着南来北往的游客打卡。

近两年，西北角凭借天津特色早点美食成功“出圈”。但面对高峰时日均10余万人次的客流量，这一坐落在二十世纪七八十年代建成的老旧小区里的特色街区，承载能力面临巨大挑战。“为了接好这波流量，我们使用‘吹哨调度权’，有效激发了基层协同治理的效能。”红桥区铃铛阁街道党工委书记刘涛说。

顾客在西北角特色街区买煎饼果子李然摄

如何守好西北角的“烟火气”，提升街区的基础设施和环境面貌，是街道首要思考的问题。通过“吹哨报到”，街道同红桥区委组织部等共同商讨，探索出以公益慈善基金汇聚资源，反哺街区建设的新路径。

“西北角红石榴公益慈善基金”和“铃里心愿”社区基金先后成立，开始为街域发展提供源源不断的动力。“一年多来，两支基金共收入271万余元，很好地支撑了街域建设发展。”刘涛说。

为了从“爆红”走向“长红”，街道再次“吹哨”，与区委宣传部等一道深入挖掘西北角历史文化资源，精心打造红石榴主题展馆等，让游客更好体验美食背后的文化。

“通过一系列‘哨声’，街道集聚了大能量，解决了基层发展有心无力的难题。”铃铛阁街道办事处主任刘华申说，如今西北角的居民也享受到了发展红利。

基层需要减负，也需要赋能。王志坚介绍，近年来，天津深入推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，连续两年实施放权赋能10项重点措施和基层减负10项重点治理，通过“吹哨报到”等机制，增强了基层统筹协调功能。

“轻装上阵”让乡村更美

“早几年来我们村，能看到村党群服务中心门口、屋里挂满了各式各样的牌子。”武清区陈咀镇陈咀村党委书记兼村委会主任肖西印说，繁多的牌子带来繁重的职责任务和考核压力。

聚焦基层反映的“牌子证明”等问题，2024年，武清区委组织部等围绕不合理挂牌、不合理出具证明、超范围工作机制等方面开展排查，坚决摘除超范围挂牌1700余块。

“不合理的牌子摘了，没必要的证明不用再开了，村‘两委’的负担一下子轻了，有更多时间放在乡村振兴等重要工作上。”肖西印说，仅陈咀村就摘除了7块超范围挂牌，减少开具死亡证明等。

减少的不仅是牌子和证明。武清区河北屯镇李大人庄村党支部书记兼村委会主任张姜男说，近两年，感觉会少了，指尖上形式主义少了，考核加码也少了。不少报表数据只需填报一次，就可以多方共用。

武清区委组织部副部长陈俊峰介绍，2024年度武清区行政村考核评星评分参考标准进行了调整，非必要事项不再设定考核指标，考核指标由原来55项减少至29项，并对基层负担较重的20项指标进行了优化。

干部“轻装上阵”，村庄发展越来越好。行走在李大人庄村，干净整洁的村道两边装扮一新。村综合文化服务中心里，村民孙宝义正带领大家一起练太极拳。“村干部心里装着百姓，我们的日子越过越好。”他说。

李大人庄村村民在练习太极拳白佳丽摄

天津市委组织部负责人说：“基层作为国家治理体系中的关键一环，其治理成效直接影响国家治理体系和治理能力现代化的实现。通过标本兼治、制度创新、作风转变等途径，赋权赋能与减负减压共同发力，天津正在不断破解基层治理‘小马拉大车’难题，让基层干部更有盼头、更有奔头、更有劲头。”

来源：《半月谈》2025年第2期

原标题《破解“小马拉大车”，有几招？》