2025年度一季度政策盘点 | “十四五”收官战

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键节点。现基于2025年1-3月重要工作会议、政策文件，梳理形成以下一季度重点内容：

2025年政府工作报告及两会声音聚焦

2025年3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京召开，李强总理在会上作了《政府工作报告》。报告回顾了 2024 年的工作成就，并提出了 2025 年经济社会发展的总体要求、政策取向和工作任务。报告中提出了 2025 年政府工作十大任务和各项政策措施，在医药健康领域中延续了政策“组合拳”。报告延续了此前对三医协同、中医药发展和创新药的关注，在强化基本医疗卫生服务任务中，又进一步明确优化药品集采政策，健全药品价格形成机制，制定创新药目录等举措。这些政策举措将有助于提升我国医药健康领域的整体发展水平，满足人民群众日益增长的健康需求。此外，两会期间，建议提案主要聚焦创新药物研发、基层卫生服务强化、中医药服务转化、药品专利期限补偿制度完善等方面，涉及完善创新药价格形成机制，探索建立多元医保支付体系，专项支持干细胞治疗等前沿领域的协同创新，增进政府引导基金与产业投资基金协作，合力支持创新药发展，鼓励企业并购等具体内容。

健全多元支付渠道，商保医保联动提速

2024年底全国医疗保障工作会议明确提出探索创新药多元支付机制， 2025年1月17日，国家医保局在“保障人民健康 赋能经济发展”新闻发布会上宣布“首版丙类药品目录”将于年内发布。作为基本医保目录（甲类、乙类）的补充，丙类目录聚焦“临床价值显著但价格高昂的创新药”，丙类目录将由国家医保局主导，商业保险公司与药企协商确定结算价格，探索价格保密条款以保护企业商业机密，通过市场化谈判平衡药企利润与险企支付能力。丙类目录政策为商业健康险和医药企业的发展带来了前所未有的机遇与挑战，有助于提升患者用药可及性，推动创新药从“医保依赖”转向“商保+医保双轮驱动”，为医药创新注入支付新动能。

促进卫生健康科技创新，推动重点研发计划实施

自2024年底，国家卫生健康委就医药领域科技创新出台了50条促进卫生健康科技创新的政策举措，明确提出持续推进包括创新药物研发、新发突发和重大传染病防控两个重大专项在内的国家重大科技计划项目的组织实施和接续工作，为科技创新提供源源不断的资金、政策和项目支持。2025年1月，科技部、财政部联合印发《国家重点研发计划资金管理办法》，重点内容包括重点专项的定位、设立、管理、总结验收，以及项目组织实施、多元化投入与资金、监督与评估等方面规定，明确了资金的监督管理机制和资金使用范围，有利于科研人员合理合规使用资金；国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》提出7方面25条措施，旨在构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，促进政府投资基金高质量发展。2025年1月10日，国家卫生健康委在前述文件基础上发布了《国家卫生健康委主责国家重点研发计划重点专项管理实施细则》，以重大标志性成果为牵引，实施全过程目标管理，进一步规范国家重点研发计划重点专项管理。还开展了1个国家科技重大专项申报工作（癌症、心脑血管、呼吸和代谢性疾病防治研究）和 6个重点专项申报工作，即常见多发病防治研究、生育健康及妇女儿童健康保障、诊疗装备与生物医用材料、干细胞研究与器官修复、前沿生物技术、生物安全关键技术研究。2025年2月，国家中医药管理局相继发布《国家中医药管理局主责国家重点研发计划重点专项管理实施细则》《国家重点研发计划“中医药现代化”重点专项2025年度项目建议表》，国家中医药管理局建立重大需求库，公开征集重点专项建议，凝炼关键科学问题及攻关任务，会同有关部门研究提出重点专项动议报科技部，推进实施进展。按照以公开为主体、其他方式为补充的遴选原则，合理运用竞争择优、定向委托、分阶段滚动支持等多种项目遴选方式，以及“揭榜挂帅”“赛马制”、青年科学家项目、长周期项目、科技型中小企业项目等组织模式，遴选优势科研团队承担任务。此外，工业和信息化部联合国家药品监督管理局两部门在医疗器械领域已开展两批未来产业创新任务揭榜挂帅工作：《关于开展2025年人工智能医疗器械创新任务揭榜挂帅工作的通知》《关于组织开展生物医用材料创新任务揭榜挂帅（第二批）工作的通知》，聚焦面向智能辅助决策产品、脑机混合智能产品、支撑环境等人工智能医疗器械以及高分子材料、金属材料、无机非金属材料等生物医用材料重点方向，征集并遴选一批具备较强创新能力的单位集中攻关，推动医疗器械创新发展，加速新技术、新产品落地应用。