最新表述！国家对各大城市的定位（微信文章未删减版）

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作者：孙不熟团队

来源：城市战争（ID：sunbushu123）

截至12月20日，已有26个大城市的“2035年总规”（国土空间总体规划）陆续获得国务院批复，分别是：

北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、成都、杭州、南京、沈阳、大连、济南、青岛、南宁、宁波、海口、秦皇岛、兰州、南昌、呼和浩特、福州、合肥、太原、石家庄、长沙、昆明。

26个城市当中，除了北京和上海，其他24个城市的“国土空间总体规划（2021—2035年）”均于2024年获得国务院批复。

《北京城市总体规划(2016年-2035年)》获批时间是2017年9月；《上海市城市总体规划（2017—2035年）》的获批时间是2017年12月。

26个城市当中，大多数城市都获得了不同类别的“中心城市”定位，有的是全国性的，有的是区域性的。

需要指出的是，武汉、西安、郑州等重点城市的新总规暂未批复。

何为“中心城市”？

一般来说，中心城市是指在一定区域范围内，在经济、政治、交通、文化、社会等多个领域内均发挥着重要影响力，并在国家经济结构和战略布局中发挥关键作用的城市。

举个例子，首都往往是一个国家的中心城市，省会往往是一个省的中心城市。但对中国这样幅员辽阔、人口众多的大国来说，可以同时存在多个全国性中心城市，对一些经济大省来说，也能同时存在多个省域中心城市。

01
国家中心城市：
四个直辖市+广州

根据天津、重庆、广州三个城市的《国土空间总体规划（2021—2035年）》，三个城市的定位均为“我国重要的中心城市”。

北京、上海的新总规都是2017年批复的，当时的表述中没有国家中心城市的表述，但从二者的定位来看，实际上已经涵盖了国家中心城市的特质与内涵。

其中北京的定位是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，上海的定位是“国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”。

而早在2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》，也确认了北京、天津、上海、广州、重庆五大城市为国家中心城市。

结合住建部的文件，以及这一轮新总规的批复来看，目前全国只有北京、天津、上海、广州、重庆五大城市确定为国家中心城市。

而成都、武汉、郑州、西安四个曾被媒体广泛报道的“国家中心城市”，则是2016年5月至2018年2月，由国家发改委及住建部发函，明确支持建设的国家中心城市。

换句话说，成都、武汉、郑州、西安获得的只是“建设资格”，他们仍然处在建设国家中心城市的过程中。

02
国际消费中心城市：
四个直辖市+广州

除了“国家中心城市”，媒体上讨论得比较多的还有“国际消费中心城市”这个头衔，这是中国城市在消费领域的顶级定位。

2021年7月19日，商务部部长王文涛宣布，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。

与国家中心城市的顶层设计一样，国际消费中心城市的格局也是四个直辖市+广州，作为一个省会城市，广州此次能获得与四个直辖市同等定位，非常罕见，足以说明广州独特的城市地位。

那么，国家对广州的总体定位到底是怎样的？根据广州新总规，国家对广州的总体定位是6个城市性质+4项核心功能：

6个城市性质是：广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心。

4项核心功能是：国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地。

03
深圳是全国性经济中心
上海是国际经济中心

关于“经济中心”的定位，目前最突出的城市是深圳与上海。

深圳《总规》虽然没有“国家中心城市这样”的表述，但被赋予了国家创新型城市、全国性经济中心等独特的定位，这说明深圳是国家认可的全国性经济中心城市。

上海的经济定位则更高一筹，在新总规中明确表述为国际经济、金融、，贸易、航运、科技创新中心，这也是中国内地唯一一个在总规中明确表述为“国际经济中心”的城市。

04
哪些是区域性中心城市

除了北京、上海、天津、广州、重庆五个国家中心城市，还有很多城市获得了区域中心城市的定位，根据各大城市批复的《国土空间总体规划（2021—2035年）》来盘点一下：

成都、兰州，定位均为“西部地区重要的中心城市”；

杭州、南京，定位均为“东部地区重要的中心城市”；

沈阳，东北亚国际化中心城市；

大连、青岛，沿海重要的中心城市；

济南，黄河流域重要的中心城市；

南宁，华南地区重要的中心城市；

宁波、合肥，长三角地区重要的中心城市；

南昌，长江中游地区重要的中心城市；

呼和浩特，华北地区重要的中心城市；

福州，东南沿海重要的中心城市；

太原，中部地区重要的中心城市；

石家庄，京津冀地区重要的中心城市；

长沙，长江中游地区中心城市；

昆明，面向南亚东南亚的区域性中心城市；

海口、秦皇岛，没有提及“中心城市”定位；

05
哪些城市是全国性综合交通枢纽？
哪些城市是国际综合交通枢纽？

坐拥四通八达的交通枢纽，是中心城市的一个显著特征，甚至是中心城市的必要条件。

根据各大城市已批复的新总规，以及国务院发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，关于各大城市的交通枢纽定位是这样的：

北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、成都、杭州、南京、沈阳、大连、青岛、海口、昆明，定位均为“国际性综合交通枢纽城市”；

济南、南宁、宁波、秦皇岛、兰州、南昌、呼和浩特、福州、合肥、太原、石家庄、长沙，定位均为“全国性综合交通枢纽城市”。