试点碳市场仍需继续试验

潘秋杏

全国碳市场首轮扩容越来越近。

截至2024年7月，全国碳市场正式运行三周年，纳入全国碳市场的只有发电行业。2024年9月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，将水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场，2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。2025年1月，生态环境部发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业（CETS—AG—03.01—V01—2024）》《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业（CETS—VG—03.01—V01—2024）》。

全国碳市场扩容的推进，将会给试点碳市场带来影响。在近期举办的一场研讨会中，有试点碳市场主管部门人士提到，发电行业在2021年纳入全国碳市场之后，该试点碳配额下降了一半，若水泥、钢铁、电解铝行业再从试点碳市场划入全国碳市场，配额会在现在的基础上再少一半。2024年，水泥、钢铁、电解铝企业在得知要被纳入全国碳市场之后，抛售试点碳市场配额，导致该试点碳市场价格下降。上述人士表示，为发挥试点碳市场在促进本地区绿色低碳发展、支撑“双碳”目标实现的作用，将考虑积极稳妥有序扩大覆盖行业范围。

2024年，8个试点碳市场中，深圳、湖北、广东三个碳市场已扩大行业覆盖范围。2024年8月，《深圳市2024年度碳排放配额分配方案》印发，首次将数据中心纳入碳排放配额管理单位。2024年1月，湖北发布《湖北省碳排放权交易管理暂行办法》，将工业企业纳入门槛由年温室气体排放2.6万吨二氧化碳当量调整为1.3万吨二氧化碳当量，并扩大行业纳入范围，数据中心等消费侧非工业行业与传统八大“两高”行业并列纳入重点推进节能降碳领域。

广东2024年1月印发《广东省2023年度碳排放配额分配方案》，新增了陶瓷（建筑、卫生）、交通（港口）和数据中心三个行业。

天津也拟扩大行业覆盖范围。2024年8月，天津市生态环境局发布《市生态环境局关于征求〈天津市扩大地方碳排放权交易市场覆盖范围工作方案（征求意见稿）〉意见的通知》，拟新增年排放1万吨二氧化碳以上的货运港口企业、数据中心等行业企业，扩大天津碳市场行业覆盖范围。

除扩大行业覆盖范围外，试点碳市场也采取了其他措施提升市场活跃度。2024年，上海实施预配额提前发放机制，对纳入上海碳市场的企业按其2023年度审定排放量的80%发放2024年度预分配配额，可用于市场交易。截至2024年9月30日，上海已向153家企业提前发放预配额，共计2876万吨。在此激励下，上海碳市场配额交易量同比增长108%，交易额同比增长133%。

地方碳市场在行业覆盖、市场培育等方面先行先试，体现出地方特色，即便全国碳市场发展壮大，也仍然可以为减碳提供借鉴。

编辑 黄燕华

审核 姜黎