为什么是北京？

7月23日，巴勒斯坦14个派别高级别代表在经过三天的讨论后，于北京共同签署了《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》（以下简称《北京宣言》）。

本次会议由中共中央政治局委员、外交部长王毅主持，巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）副主席马哈茂德·阿鲁勒和哈马斯政治局委员穆萨·马尔祖格等14个巴勒斯坦政治派别的代表出席。

当天，联合国秘书长发言人表示，秘书长古特雷斯“非常欢迎”巴勒斯坦各派签署《北京宣言》，认为这是“促进巴勒斯坦民族团结的重要一步”。巴勒斯坦民族团结对和平与安全，对推动巴勒斯坦人民获得自决权，对建立独立、民主、领土连贯、有生存能力、拥有主权的巴勒斯坦国至关重要。一切促进巴勒斯坦民族团结的举措都值得欢迎和鼓励。古特雷斯对中国等参与推动这一进程的国家所做外交努力表示赞赏。

这是7月23日在北京拍摄的和解对话闭幕式。

参与此次和解对话的巴勒斯坦各方代表表达了十足的诚意来化解巴勒斯坦内部长达17年的政治分歧，实现和解并推动独立建国。考虑到已经持续9个月的新一轮巴以冲突大背景，分裂17年的哈马斯和法塔赫能否愿意合作，对于加沙战后重建和真正推动“两国方案”至关重要。

虽然法塔赫和哈马斯都是巴勒斯坦内部的政治派别，但是由于过去20多年两派在对待以色列和西方的态度、内部治理方式等方面分歧巨大，甚至一度拔刀相向，所以能让两派以及其他较小的政治派别坐下来和谈是一件很不容易的事情。

事实上，面对巴勒斯坦长期分裂的现实，各国曾多次努力调解，但成效甚微。

早在2006年，沙特阿拉伯就促成了《麦加宣言》，旨在督促法塔赫与哈马斯共同成立民族团结政府，但该宣言回避了对以色列的承认问题，未能解决根本冲突；2007年，哈马斯通过武力夺取了对加沙的控制权，将巴勒斯坦实际分裂为两个地区：哈马斯控制的加沙地带和法塔赫控制的约旦河西岸地区，此后，出现了加沙的法塔赫成员被哈马斯秘密处决的恶性事件，双方的互信与合作跌入最低谷；之后中东国家也曾多次介入调解，包括达成《多哈协议》和《开罗协议》，但由于双方深层次的政治和意识形态分歧，巴勒斯坦内部政治派别的统一始终未能实现，巴以和谈也就无从谈起。

图源：外交部官网

阿拉伯国家主导的历次斡旋都以失败告终，很重要的原因是没有正视巴勒斯坦有大片领土被以色列占领的事实，也不敢挑战美国的中东政策。所以，此次达成的《北京宣言》首次明确指出以色列是巴勒斯坦地区的侵略者，并呼吁各方联合抵抗以色列的行动，标志着历史性的突破。

《北京宣言》还强调建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，并赋予巴勒斯坦人民抵抗以色列占领的权利，这在之前的协议中是没有的。

但是也应该看到，在以色列没有改变要彻底毁灭哈马斯的既定政策之时，如何让哈马斯融入法塔赫领导的巴勒斯坦联合政府会是一个巨大挑战。

在以色列对加沙地区持续9个月的攻击下，哈马斯的武装力量已经所剩无几。在今年4月底第一次在北京谈判的时候，哈马斯已经大大弱化了对于以色列的敌对态度，主动表示愿意与以色列达成5年或者时间更长的休战，而且如果以色列愿意基于1967年边界执行“两国方案”，则哈马斯愿意主动解除武装力量，转变为政党加入巴勒斯坦政府。这是哈马斯首次承认“以色列国”，也不再坚持“把以色列赶到大海”。

但是以色列并不准备接受哈马斯的“示好”，因为以色列认为哈马斯并没有因为去年10月7日“阿克萨洪水”行动表示过忏悔，巴勒斯坦的任何地区都不应该继续交由哈马斯来管理。

目前来看，以色列一定会继续进攻拉法，彻底“清除”哈马斯，然后再把加沙交给法塔赫，而不是由以色列国防军一直接管。但是这可能是持续数年的漫长过程，有可能会让阿拉伯国家托管然后再回到与法塔赫共存的阶段，能否真正回到“两国方案”仍需观察。

7月17日，就在来北京进行谈判的前几天，以色列政府和法塔赫代表在美国的斡旋下就战后加沙的管理问题在耶路撒冷进行了谈判。以色列坚决要求彻底消灭哈马斯，并在以色列的督促下由法塔赫对整个加沙进行非军事化管理。美国不用说，自然是站在以色列一边的。这样的三方会谈，毫无意义。

就在同一天，以色列国会又表决通过了反对巴勒斯坦建国的决议，直接打脸了多次重申“两国方案”的联合国秘书长古特雷斯和美国拜登政府。古特雷斯的发言人表示，以色列不可以表决放弃两国方案，秘书长对于以色列国会的决议感到非常失望；美国白宫国家安全会议发言人柯比没有指责以色列，但是重申了拜登政府对于“两国方案”的支持。

似乎所有国家都在支持“两国方案”，但是真正在推动“两国方案”的又寥寥无几。在安理会五大常任理事国中，美国被公认偏袒以色列，英国和法国也不受巴各方信任，俄罗斯则深陷乌克兰泥潭不可自拔，现阶段看只有中国有能力扮演有声望且有影响力的斡旋者角色。

今年3月卸任巴勒斯坦总理的什塔耶认为，巴勒斯坦人已经对哈马斯和法塔赫的分歧感到厌倦，他们之间的谈判已经进行了17年，巴勒斯坦人想看到各个派别朝正确方向迈出的实际步伐。把14个派别全部接到北京进行彻底的和谈，正是从巴勒斯坦内部分裂这一顽疾出发，想以此为突破口，尽快形成统一战线，并重启与国际社会的“两国方案”谈判。北京才是切实执行“两国方案”的缔造者。

过去4个月，美国已经在联合国安理会上两次动用否决权，阻止巴勒斯坦建国。美国的理由是巴勒斯坦缺乏一个统一的谈判对象，暗指巴勒斯坦内部派系争斗激烈。以往，以色列攻击加沙时，法塔赫选择袖手旁观。如今法塔赫已经意识到在以色列眼中，法塔赫与哈马斯无异，都是其侵略巴勒斯坦的障碍。因此，法塔赫选择主动邀请中国加入谈判，并最终在北京达成内部各派别的和解。

图源：外交部官网

《北京宣言》是否能一蹴而就尚待观察，但至少各派开始愿意倾听和理解对方的立场，这已是一种进步，是向和平迈出的重要一步。继去年促成断交多年的伊朗和沙特阿拉伯达成和解协议后，中国政府今年又力推巴勒斯坦内部和解，已经在中东塑造了调解者的正面形象。

和谈之路注定不会一帆风顺。哈马斯与法塔赫的分歧由来已久，短时间内消除分歧的难度可想而知。但中国相信，只要双方保持耐心和理性，通过对话和协商寻求共识，总有一天会找到通往和平的道路。《北京宣言》不仅是阶段性谈判的成果，更是一个新的开始。

正如外交部发言人毛宁在7月23日的例行记者会上表示，《北京宣言》的签署，为饱受苦难的巴勒斯坦人民带来了宝贵希望，中方真诚期待巴勒斯坦各派在内部和解的基础上，早日实现巴勒斯坦民族团结统一和独立建国。

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