观点｜江小涓：中国数据交易尚未放量 数据所有权要继续讨论

江小涓教授

“数据二十条’最终在数据处理上采取了既要开放共享，又要开发业务的并重态度，意在给未来留出讨论探索空间。”在11月9日举行的第十四届财新峰会上，中国工业经济学会会长、国务院原副秘书、“CIDEG文库系列丛书”主编江小涓谈及市场关注的数据二十条时指出。

所谓“数据二十条”是指2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，由发改委牵头起草研究，提出要在中国建立四项数据基础制度，分别是数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度。目的是为中国数据基础制度构建“四梁八柱”，因此被称为“数据二十条”。

江小涓参与了“数据二十条”的起草过程，她在财新峰会上指出，最终“数据二十条”确定的方案仍有不少有待进一步研究解决的问题，当前强调的更多是“先用起来”。首先，数据产权问题十分复杂，确权、定价都有难度，最终定下的原则是不能回避对所有权问题的继续探讨，当前先强调使用权。

此外，在数据交易模式的选择上，场内交易更有利于知识产权保护、数据安全等。但最终“数据二十条”采取了场内、场外并重的原则，“将来向什么方向发展还看不准。”江小涓称，今年各地在政府支持下建立数据交易所，当前国内已成立47间，但目前数据交易还处于制度建设、规则设立的阶段，尚未放量，通过公共数据专区交易仍是主要方式。

针对政府部门数据等公共数据的使用，应当开放共享，还是开发成数据产品，当前还存在争议。江小涓称，“数据二十条”最终在这个问题上采取了“既要开放共享，又要开发业务”的并重态度，意在给未来留出讨论探索空间。

她进一步介绍，当前公共数据的开发利用有七、八种模式在探索，但由于大部分都和政府部门有关，直接放出去还是担心安全问题，“有的在数据交易所，有的在某个数据相关的部委，有的就做一个新的国有企业，来处理域内的公共数据问题。”

最后，数据安全问题是底线，但也要在流动中去提升安全能力，“数据不动，就不知道问题可能出在哪里。”江小涓称强调了安全和流动的平衡。

跨境数据交易审批偏慢，数据规模、审批程序等环节仍有问题待解。江小涓表示，大家总觉得政府审批太慢，但政府部门对相关审批也是“新手”，作为以安全为底线的责任部门，其谨慎可以想象。

跨境数据交易和吸引外资、企业“走出去”关联密切，因此该领域推进较快。9月28日，网信办发布《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，对此前发布的《数据出境安全评估办法》、《个人信息出境标准合同办法》等数据出境规定进行细化。一般情况下，个人信息处理者需向境外提供个人信息的，有三种合规手续路径可选，一是通过国家网信部门组织的安全评估，二是与境外接收方订立个人信息出境的标准合同，三是经专业机构进行个人信息保护认证。

目前，三种评估途径中，安全评估、标准合同已经生效，保护认证方式是下一步方向。江小涓称，“这个模式可以直接评估企业的数据交易合规能力，方式上的转变会（让审批）快很多。”

江小娟强调数字经济一定要成为经济的半壁江山和主要增长点。“经济短期复苏和中长期发展都需要新的动能。”江小涓称，今年前三季度经济增长总体还是不错，但经济向上走的内在动能还是有所欠缺，中长期如何保持足够动能是很大挑战。她认为，中国经济增长需要“泛在的新动能”，即自身体量较大，又能为各行各业赋能，其中数字技术、数字产业潜力最大。

这种来自数字经济的动能可分为数字原生产业、数字次生产业。江小涓介绍，具体产业包括：第一，平台企业，随着商业模式、技术进步，未来依然有百亿级、千亿级的新业务拓展空间；第二，数据和智能软件以及应用模型的生产企业，人工智能模型的发展开辟了一个“极大的其实我们还看不太准的”新的增长空间；第三，数据计算和传输相关基础设施及数字技术相关设备的产品制造，如基站、数据中心、云计算设施、ICT（信息和通信技术）等；第四，数据生产商和交易商，随着“数据二十条”出台，拥有广大的成长新空间。