大棋局：中央对澳门定位，有新变化（微信文章未删减版）

正文

作者：元淦恭

来源：元淦恭说（ID：yuangg173）

12月20日是澳门回归25周年纪念日。港澳两特区政府一届五年，在逢五逢十庆祝之年，领导人赴港澳出席庆祝活动，见证新一届政府就职并发表讲话，是一直以来的惯例。

这是现任最高领导人第三次到澳门出席庆回归活动。每次庆回归活动，领导人都要向澳门“提四点希望”。我们来看2014年、2019年和今年这“四点希望”的对比。

2014年的四点希望是：

不断提高特别行政区依法治理能力和水平；

积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路；

努力促进社会和谐稳定。

加强青少年教育培养。

2019年的四点希望是：

进一步提升特别行政区治理水平。

进一步推动经济持续健康发展。

进一步保障和改善民生。

进一步促进社会和谐稳定。

而今天提的四点希望是：

着力推动经济适度多元发展。

着力提升特别行政区治理效能。

着力打造更高水平对外开放平台。

着力维护社会祥和稳定。

相较于此前两次，“四点希望”的表述出现了重大变化。“推动经济适度多元发展”第一次取代了“提升特区治理水平”成为中央对澳门的首要期望，“着力打造更高水平对外开放平台”是中央赋予澳门在全国发展大局中的使命，这也是这一表述首次出现在“四点希望”的总括表述中。

从“四点希望”的结构来看，此前的“四点希望”都是围绕澳门提的，结构通常是1+1+2,第一点谈特区治理，第二点谈经济发展，第三、四两点都谈民生、社会问题。

而今年的“四点希望”，不再只是就澳门谈澳门，而是单拎出一点谈澳门在国家大局中的作用。剩下三点的顺序也变成经济、治理、民生，而不是治理、经济、民生。

这表明，中央认为澳门发展已经进入到了新的阶段。

澳门回归之前是葡治，高度依赖博彩单一产业，社会治安不彰，发展水平也相对较低。所以，在澳门回归之初，中央对澳门的期待就是特区管治有力、社会和谐稳定，办好自己的事就行了。

现在，澳门已经很稳了。包括新任特首岑浩辉在内，澳门特区主要行政官员大都是内地出生或者有内地背景。所以，现在澳门要“融入国家发展大局”，内地和澳门进入到融合发展的新阶段。

2021年，横琴粤澳深度合作区正式成立，横琴实行粤澳共管，横琴和澳门之间人员和货物基本实现自由流动，形同“再造一个澳门”。2014年，领导人的讲话中尚未提到横琴，2019年，讲话中只提到一句“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”，而这次讲话的“首要期待”，超过一半的篇幅都关于横琴。

讲话里关于经济适度多元发展的表述有三重，第一重是概括性的。

要结合自身优势和资源禀赋，精准定位、聚焦重点，完善产业发展规划，加大政策支持和资金投入力度，着力培育具有国际竞争力的新产业。

澳门当前的管治并不是传统的“小政府”，而是借鉴内地一些经验做法，更突出“有为政府”的特点。从2016年开始，澳门也开始制定“五年规划”，澳门的“五年规划”和内地“五年规划”时间完全重合，今年，澳门又公布了《经济适度多元发展规划（2024-2028年）》。高层的第一点要求，就是要让澳门把规划制定好，形成系统的产业政策框架。

第二重关于横琴。

推动实现横琴粤澳深度合作区同澳门经济高度协同、规则深度衔接，各类要素跨境流动高效便捷；瞄准重点领域，推动特色产业发展形成规模，打造一批标志性、有带动效应的工程和项目。需要注意的是，中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。这个定位要把握好，不能发展一些与这个定位不一致的产业项目。

这段表述很具体，要求横琴发展特色产业。根据横琴粤澳示范区整体方案，横琴定位发展的四大产业是：科技研发和高端制造；中医药等澳门品牌工业；文旅会展商贸产业；现代金融产业（主要针对中国—葡语国家合作）。符合这四个主要定位的可以搞，不符合定位的就不能搞。

第三重关于大湾区。

要积极主动参与粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深化协同发展。要统筹推进教育、科技、人才一体化发展，大力引进和培养各类人才，打造国际高端人才集聚高地。

五年前，讲话中的表述是“把握大湾区建设带来的机遇”，而今年的表述是“积极主动参与粤港澳大湾区建设”，这要求澳门在“大湾区建设”中的站位更加靠前。

关于打造更高水平对外开放平台的表述全文是：

要立足“一中心、一平台、一基地”（世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”。）定位，健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制，主动对接国家重大战略，不断提升国际竞争力。

要进一步加大双向开放力度，促进同葡语国家全方位互利合作，积极投身高质量共建“一带一路”，扩大国际“朋友圈”，打造国家高水平对外开放重要的桥头堡。

持续优化营商环境，完善民商事等法律制度，培育和激发市场活力，吸引更多国际资源。

用好中西荟萃的文化优势，促进国际人文交流，讲好澳门故事、中国故事，打造中西文明交流互鉴的重要窗口。

什么是国家重大战略？其实就是指扩大制度型开放和“一带一路”。中央希望，澳门能在这一过程中，发挥独特的作用。

可以看出，今天高层对澳门的要求和期待，和当前全国工作的重点已经高度契合。

科技创新是最重要，最优先的方向。澳门这样一个传统的“服务业城市”，搞经济适度多元，也要科创和制造业优先，高层昨日考察澳门科技大学，现在澳门科技大学的本科生数量已超过澳门大学，背后科技创新和理工科主导的导向非常明显了。

粤港澳大湾区建设，是重要的区域发展战略之一。这不是广东的事，而是粤港澳三家要相向而行的事，而横琴在其中地位极为重要。

面对复杂国际形势，中国要扩大单边开放，尤其是拓展更多“朋友圈”，中国葡语国家合作是个重要突破口。尤其值得注意的是，中国和巴西近年来关系明显升温，巴西前总统罗塞夫刚刚获得“友谊勋章”，高层访巴西期间，更是把中巴关系确定为“携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体”。巴西是最大的葡语国家，这反过来又赋予澳门更大的战略特殊性。

上述三点，也是今天讲话释放的重要信号。